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Crisis de inseguridad en el Perú: expertos plantean construir 20 penales y un pacto nacional por la seguridad
La inseguridad afecta al 88% de los peruanos, según el CIUP. Un estudio propone soluciones estructurales que van desde la prevención juvenil hasta una reforma penitenciaria integral.
El Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) presentó el estudio “Seguridad ciudadana y política criminal del Estado”, en el que advierte que el Perú atraviesa una crisis sin precedentes en materia de criminalidad y descoordinación institucional. El informe, elaborado por José Luis Pérez Guadalupe y Lucía Nuñovero Cisneros, propone tres ejes estratégicos de acción, entre ellos la construcción de 20 nuevos penales y la creación de un Pacto Nacional por la Seguridad Ciudadana.
Según datos de la Policía Nacional del Perú (PNP) y el Ministerio Público, las denuncias por extorsión se multiplicaron por cinco entre 2021 y 2024, mientras que los delitos informáticos aumentaron en más del 200%. La victimización urbana alcanzó el 30% y la percepción de inseguridad llega al 88% de los ciudadanos.
Crisis institucional y fragmentación política
Los investigadores sostienen que el mayor problema no es operativo, sino político. La falta de coordinación entre los poderes del Estado, sumada a la deslegitimación institucional, ha impedido respuestas efectivas.
“La lucha contra la inseguridad requiere más que leyes punitivas o medidas populistas: exige recuperar la institucionalidad y un liderazgo político capaz de unir visiones y planificar políticas integrales de largo plazo”, sostienen los autores.
Tres ejes estratégicos de acción
El estudio propone un redireccionamiento de la política criminal a través de tres ejes: seguridad ciudadana y sistema de justicia penal, gobernanza penitenciaria y lucha contra el crimen organizado.
- Seguridad ciudadana y justicia penal.
Los investigadores cuestionan el “populismo punitivo” y advierten que la emisión de leyes reactivas ha debilitado el sistema. Recomiendan revisar normas como la Ley N.º 32108 y la Ley N.º 32138, además de modernizar la Policía Nacional del Perú con una gestión más eficiente del presupuesto —superior a 13 mil millones de soles anuales—.
“En solo cuatro años, el país ha tenido 15 ministros del Interior y cinco comandantes generales de la Policía, lo que ha mellado a la institución”, explicó Lucía Nuñovero.
- Gobernanza e inteligencia penitenciaria.
El sistema penitenciario nacional enfrenta un hacinamiento estructural con más de 60 mil internos por encima de su capacidad. Desde 2016 no se ha construido ningún penal nuevo, pese a que entre 2011 y 2016 se inauguraron diez. El estudio plantea la construcción de 20 nuevos establecimientos penitenciarios, con capacidad para 2,000 internos cada uno, y el fortalecimiento tecnológico de los actuales.
“Se recomienda contratar mil agentes penitenciarios adicionales por año, homologar sus remuneraciones y mejorar los sistemas de videovigilancia y bloqueo de comunicaciones”, señaló José Luis Pérez Guadalupe.
Asimismo, proponen programas de prevención en justicia juvenil, dirigidos a adolescentes en riesgo de deserción escolar o violencia familiar, con el fin de cortar las trayectorias delictivas desde la raíz.
- Lucha estratégica contra el crimen organizado.
El estudio sugiere la creación de unidades élite de Inteligencia, Operaciones Especiales y Recuperación de Activos, integradas por la PNP, el Ministerio Público y la Unidad de Inteligencia Financiera. Estas unidades operarían en zonas de frontera y regiones con alta incidencia criminal, articulando esfuerzos con las Fuerzas Armadas.
Un pacto nacional para recuperar la seguridad
Los investigadores proponen un Pacto Nacional por la Seguridad Ciudadana, liderado por el Poder Ejecutivo, con participación del Congreso, el Poder Judicial, la sociedad civil, las universidades y los gobiernos locales.
“La seguridad no se resuelve con más cárceles o más policías por sí solos, sino con inteligencia, coordinación y liderazgo”, afirmaron los autores.
Aporte al debate público
El estudio forma parte de Agenda 2026, iniciativa del CIUP que reúne 14 investigaciones orientadas a generar propuestas de políticas públicas. Todos los informes están disponibles de forma gratuita en el portal agenda2026.up.edu.pe, como insumo para el debate ciudadano y el diseño de políticas basadas en evidencia.
La propuesta busca aportar al debate nacional sobre seguridad desde una perspectiva académica y técnica, con énfasis en la coordinación interinstitucional, la prevención social y la gestión penitenciaria moderna.
